【新平安委〔2019〕6号】平原示范区安全生产委员会关于印发全区安全生产集中整治实施方案的通知
发布日期:2019-12-13 14:40 信息来源: 访问量:

  

  示范区安委会各成员单位,各乡(镇、街道),国有企业:

  《全区安全生产集中整治实施方案》已经示范区管委会同意,现印发给你们,请认真贯彻落实,并参照制定本行业、本地区集中整治实施方案。

  平原示范区安全生产委员会

  2019年12月10日

  平原示范区安全生产集中整治实施方案

  为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神,认真落实全国安全生产电视电话会议精神和各级安全生产集中整治工作要求,确保今冬明春全区安全生产形势稳定,报经示范区管委会同意,按照省市统一工作部署,决定自2019年12月至2020年3月中旬,在全区范围组织开展安全生产集中整治。实施方案如下:

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神,牢固树立“发展决不能以牺牲生命安全为代价”的红线意识,深刻汲取近期发生的事故教训,紧紧围绕今冬明春特别是元旦、春节和“两会”期间安全稳定,聚焦“思想作风综合整治、安全新规贯彻落实、重点领域集中整治、重点时段严管严控”四个重点,在推动党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任落实和安全风险防控上再下更大功夫,严防各类生产事故发生,确保全区安全生产形势持续稳定。

  工作目标:经过努力,全区安全生产形势稳定好转,坚决杜绝较大事故发生,事故起数、死亡人数下降;全区安全风险隐患排查实现全覆盖,重点行业领域安全风险得到有效管控,重大隐患得到有效整治,安全生产责任进一步夯实。

  二、重点任务

  (一)思想作风综合整治。

  针对当前安全生产工作中政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺失、隐患排查不实、监管执法宽松软等不严不实问题,开展综合整治。

  1.开展安全事故警示教育。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神,深刻汲取各类事故教训,以案说法、以案警示、以案促改,全面组织开展事故警示教育,切实提高安全生产政治站位,树牢安全红线意识。2019年12月底前,示范区安委办组织成员单位和重点企业主要负责人,示范区负有安全监管职责的部门组织本单位和本行业重点企业负责人,规模以上企业(单位)组织全体职工,至少开展1次集中警示教育(安监局、园区服务局、公安分局、文教体卫局、社会事务局、城乡建设管理局、市场监管局、消防大队等按职责分工负责)。安委会各成员单位、各乡(镇、街道)、国有企业要召开专题会议,汲取江苏响水“3·21”特大爆炸事故、义马“7·19”重大爆炸事故、江苏宜兴“9·28”特大交通事故等教训,利用各种形式组织开展事故警示教育。

  2.实施专家帮扶排查隐患。针对危化、建筑、消防等高危行业领域,组织专家帮扶组、服务团进驻企业开展隐患排查、技术指导、教育培训等服务,帮助企业查找问题,全面提升隐患排查质量。(安监局、商务局、城乡建设管理局、行政综合执法局、消防大队等按职责分工负责)

  3.组织安全生产目标考核。制定年度安全生产工作考核细则和评分标准,抽调人员组成考核组,采取听取汇报、查阅资料、暗查暗访、走访座谈、现场抽查等形式,组织对安委会各成员单位,各乡(镇、街道),国有企业2019年度安全生产工作完成情况进行实地考核评价。考核结果报送党工委、管委会,抄送区组织人事局和区考核办、区文明办。(示范区安委会办公室牵头负责)

  (二)安全新规贯彻落实。

  1.贯彻落实《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》。持续推进双重预防体系建设,年底前实现重点行业规模以上企业全覆盖,其他行业完成年度目标任务。(安监局、文教体卫局、园区服务局、城乡建设管理局、社会事务局等按职责分工负责)

  2.贯彻落实省政府《关于加强道路客运企业和车辆管理实施意见》。加强客运车辆登记管理,全面整治道路客运车辆挂靠或变相挂靠等问题。(公安分局、城乡建设管理局、安监局、市场监管局等部门按职责分工负责)

  3.贯彻落实《河南省安全生产条例》。加强领导干部、执法人员和企业负责人法制培训,强化政府组织领导职责,抓好应急部门6项综合监管职责、相关部门6项监管职责、企业负责人10项职责、企业安全管理机构11项职责落实,重点推动企业负责人带班跟班作业、危险作业现场监督、相关方和外来人员管理等制度落地。(相关部门按职责分工负责)

  (三)重点领域集中整治。

  按照“隐患排查零死角,安全监管零盲点,风险管理零失控,安全失责零容忍”要求,有关部门运用企业自查、专家诊查、行业抽查、执法检查等方式,深入开展安全风险隐患排查整治,严格执法监管,确保重大风险得到有效管控,重大隐患得到全面整改。

  1.危险化学品。贯彻落实危险化学品企业风险隐患排查“两个导则”,重点整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全责任不清晰、存在监管盲区,危险化学品监管信息共享平台和风险监测预警系统建设进展迟缓;危险固废安全监管缺失。重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度;未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度;未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度;安全仪表和自动化控制系统未正常投用;承包商不符合资质或对承包商安全失管等问题,以及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求、危险废物管理处置不当,特别是冬季未落实生产设备尤其是危险源防冻防凝措施,年末盲目抢产量抢进度等问题。(安监局、商务局、城乡建设管理局、市场监管局、行政综合执法局、公安分局等部门按职责分工负责)

  2.公共消防。扎实推进大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”,整治突出风险隐患(商务局、消防大队按职责分工负责)。督促各类公共娱乐场所全面开展消防安全自查,加强防火巡查和值班驻守(文教体卫局牵头负责)。进一步加强电动自行车消防安全管理,全面整治各类突出隐患和违法行为(城乡建设管理局、市场监管局、消防大队按职责分工负责)。组织开展文物建筑安全专项检查(文教体卫局负责)。督促中、小学、幼儿园加强对实验室、宿舍、食堂、图书馆等重点部位的检查巡查,强化宣传教育和应急疏散演练(文教体卫局负责)。加大对敬老院等福利机构消防设施消防监督检查(社会事务局牵头负责)。督促公安派出所继续履行好基层消防安全监督职责(公安分局牵头负责)。

  3.道路交通运输。在全面加强道路客运企业和车辆管理的基础上,针对冰雪雾霾等恶劣天气和春运特点,强化道路运输、城市公共交通安全管控,整治“两客一危”等重点车辆,严厉打击“三超一疲劳”、酒驾和农用车辆违法载人、人货混装等违法行为。(公安分局、城乡建设管理局等部门按职责分工负责)

  4.建筑施工。组织开展以防坍塌、坠落、触电、火灾等为重点的安全专项整治,严格落实基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、地下暗挖工程等安全防范措施,严厉打击违章指挥、违规作业等行为。(城乡建设管理局、行政综合执法局、市场监管局按职责分工负责)

  5.燃气。整治燃气站无证经营,瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为,餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患,以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。(城乡建设管理局、商务局、市场监管局、消防大队按职责分工负责)

  6.工贸重点领域组织开展有限空间作业、粉尘涉爆专项执法检查,全区粉尘作业场所和涉煤气企业执法检查全覆盖。(安监局、行政综合执法局、园区服务局按职责分工负责)

  7.特种设备。加强采暖锅炉、供暖压力管道、危化品生产储运压力容器、电梯、起重机械、气瓶、供气管道、游乐设施等高风险特种设备安全监管,严厉打击非法制造、安装、使用特种设备行为。(市场监管局、城乡建设管理局等部门按职责分工负责)

  烟花爆竹、旅游、农业机械、民爆物品、电力、水利、油气输送管道等重点行业领域也要结合各自实际,组织开展安全生产集中整治,严密管控安全风险,全面排查安全隐患,严防事故发生。

  (四)重点时段严管严控。

  1.加强恶劣天气监测预警。加强对雨雪、冰冻、雾霾、大风等极端天气的监测预报,及时发布灾害性天气和安全预警,各部门做好应对准备,引导企业和群众妥善应对,严防事故发生。(气象局、安监局、公安分局、城乡建设管理局按职责分工负责)

  2.加强林业防灭火紧要期管理。认真贯彻全省冬春季森林防灭火电视电话会议精神,加强火情研判预警,及时发布高火险天气预报;加大宣传力度,强化高火险时段安全防控和林区野外火源管理,严格高火险区域巡查管控;强化人员培训和实战演练,及时、科学处置火灾。(社会事务局牵头负责)

  3.加强重点时段重大活动安全防控。针对春节前后人员流动量大、节庆和大型集会活动相对增多的情况,严格落实安全防范措施。对公开举办的各类大型集会、商业促销、文艺演出等活动,严格执行审批报备制度(公安分局牵头负责)。对春运期间人员密集时段,提前制定安全保障措施,安排足够力量,加强巡逻值守,必要时实行人员分流限流,开辟安全通道,确保有序可控(公安分局、城乡建设管理局按职责分工负责)。在元旦、春节、元宵节期间,提前对临时设施搭建、电气线路敷设等环节全面安全检查,严格落实消防安全责任制和防火措施,保证消防设备设施齐全完好,疏散通道、安全出口畅通(消防大队牵头负责)。严格游客密集区疏导措施、消防安全措施落实,及时发布旅游安全风险预警提示(文教体卫局牵头负责)。加强烟花爆竹安全监管,严厉打击烟花爆竹非法生产、经营、运输行为(安监局、公安分局、城乡建设管理局等按职责分工负责)。

  三、工作要求

  (一)加强组织领导。各单位、各乡(镇)要深入研判本地本领域冬春安全形势,坚持和完善专项行动中形成的有效做法,研究制定针对性强的具体实施方案,统筹推进集中整治各项工作任务落实。党政主要领导、有关部门主要负责同志要亲自研究部署、组织推动,带队暗查暗访,压实工作责任,确保集中整治实效。各有关部门要加强协同配合,形成工作合力。

  (二)实施隐患清零。加快已排查出的各类安全隐患,尤其是重大隐患整改,确保2019年年底前重大隐患清零。对未整改到位的危化、工贸领域安全隐患,执法部门要组织开展专项执法,逐项立案调查;对未整改到位的其他领域安全隐患,各相关责任部门要抓紧推进整改到位。

  (三)严格排查监管。有关单位要针对本行业领域实际,细化实化行业安全检查重点内容和标准,列出检查清单,组织开展专项执法检查。要充分运用企业自查、专家诊查、行业抽查、执法检查等方式,聚焦安全风险等级较高、发生过亡人事故、存在重大隐患等企业。坚持对重大隐患实行“零容忍”,对存在重大隐患和违法违规行为的,要严格落实“四个一律”措施(对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任),坚决依法严肃处理。

  (四)严肃事故问责。集中整治期间,要综合运用通报、警示约谈、挂牌督办、跟踪落实等措施,督促安全风险防控责任措施落实。专项整治期间,发生的各类事故一律顶格处置。

  (五)营造社会氛围。要充分发挥微信公众号、官方网站、示范区直通平原电视频道等主流媒体作用,做好集中整治宣传动员,普及安全生产常识,营造浓厚舆论氛围。要督促各类企业加强安全教育培训,切实提高一线员工的遵章守纪意识、安全操作水平、应急处置能力。要积极发动职工群众参与集中整治,切实提升全社会安全意识和防控水平,加快构建全民动员、全社会设防、共建共治共享的安全发展新格局。

  示范区安委会各成员单位,各乡(镇、街道),国有企业要在2019年12月16日和2020年3月8日前,分别将集中整治方案和工作总结报送示范区安委会办公室。明确专人负责,每周五下午15时前报告本周工作进展情况。本次集中专项整治行动期间的活动开展实效、信息材料报送时效将一并纳入通报考核范围。

  联系人:朱崇伟

  电 话:7553208

  邮 箱:pyxqajj@163.com

  平原示范区安全生产委员会

  2019年12月10日

分享到: